【深度分析】参议院昨天通过了改版的S386/HR1044议案!这个消息是好是坏?

昨天参议院通过了改版的HR1044/S386议案

这个议案在华人圈里可谓家喻户晓,突然再次浮出水面,相信很多人关注。Warald写文章深入分析。

本文分为以下三个部分:

1.介绍议案进展2.新版议案,发生重大改版!3.我们应该支持还是反对?

议案进展:时间紧、很难通过

这个议案会修改移民法,需要参议院、众议院都通过,然后总统签字,才能生效,最终会产生“修改版”的移民法。

议案在众议院叫HR1044,在参议院叫S386

众议院早就通过了HR1044,这次参议院也通过了S386,但是,因为议案内容发生了重大改版,所以,依然需要发回众议院征求意见。两院需要来回协商、投票,如果能产生一个“最终版本”、两院也都通过了,那就是等总统签字生效。

然而,总统和两院都要换届了,1月3日新一届众议院会上任,所以,这个议案很可能来不及通过。

在这里引用一亩三分地用户 @jol 的发言,文字略作修改:

参议院这个版本的S386,跟之前众议院通过的HR1044有很大的区别。如果两院通过的议案有任何差异,需要到conference committee去解决,然后再去参众两院重新投票,通过之后才可以送给总统签字。

众议院今年只有6个vote days了,扫码查看:

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而且还有两个更重要的事情没有解决:

1. COVID stimulus

2. FY2021 funding bills(之前的stopgap 12月11日就要过期了)

而1月3号新一届众议院会上任就要从头来过了时间上可能来不及

如果两院就议案细节进行反复协商,多轮投票,那这个议案更是来不及了。

既然如此,那我们是否还要关注?

拜登已经明确表态:希望取消职业移民的国家名额限制。S386也算是一个实现方案,而且在两院里都被讨论过了。无论是否最终被采纳并通过,我们都需要了解这个议案的最新版内容了。

议案内容已经“重大改版”!

现行的职业移民绿卡法规规定:每个国家的申请人每年最多拿到总名额的7%。中印两国人太多,排期要等好多年,而其他国家则用不完。每年用不完的名额,都浪费掉。

S386议案的大方向是好的:把每年用不完的职业移民绿卡名额分配给中印两国申请人

但2019年版本的S386议案,在前几年的过渡期之后,对印度人就没有什么约束。他们人多、排期更长,可以把中国人的绿卡名额几乎抢光。

而参议院刚通过的这个版本,内容发生了重大改版

新版S386内容概括

首先,参议院法案链接如下,欢迎大家自行阅读原文,来一亩三分地发帖分享你的看法。

扫码查看 参议院法案

议案里跟大家关系不大的地方,比如前九年预留5.75%的名额给其他国家;取消B-1 in lieu of H-1,我全都跳过。

《一》长达九年的过渡期

九年里,给其他国家的年度固定配额(Reserved Visa)依次为:30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%

相应的,中印两国分配的年度名额(Unreserved Visa)依次为:70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

中印内部,任何一方不能超过中印名额(Unreserved Visa)的85%(Section 2(e)(2)(B)),也就是说,中国人至少能拿到15%。

因此,中国人的绿卡最低名额,前九年分别是:10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%。

如果每年还有剩余的绿卡名额,不需要遵守以上原则,而是所有申请人一起分。【Section 2(e)(3)】

《二》符合条件可以提前拿Combo卡

如果符合条件(140申请提交两年后等),可以提前拿EAD/AP Combo Card。改版的

没办过绿卡的同学可能不清楚这条意味着什么。简单点说:早点拿卡,在某些情况下,是有利的,但也存在一些隐患。

如果议案真通过了,等轮到你的时候,请跟你的移民律师咨询细节。

《三》从H-1B和H-4转成绿卡也有名额限制

一亩三分地大多数用户,走的是“找到工作->H1-B->EB2/3绿卡”的移民道路,但也有其他工作签证类型(比如L、O等)和绿卡申请方式(EB1和、EB2中的NIW、EB5等)。

在前九个财年,从H-1B和H-4身份转成绿卡的申请人,不能超过总名额70%;九年后,不能超过50%。

例外情况:医学院毕业做医护人员 和 国家利益豁免(NIW)。【Section(8)(a)】

那问题里了:医护人员和NIW,每年有多少?能占用多少名额?

假如医护人员和NIW在前九年里,能用完30%的名额,那H-1B和H-4们只能拿到70%。相应的,中国人通过H-1B和H-4拿绿卡比例,从前面计算的10.5%-14.25%,减少为7.35%-9.975%。

但实际上,美国职业移民绿卡,多年来都是以H-1B为主的,其他签证类型以及NIW、医护人员 不可能用到30%甚至50%这种绿卡比例

如果有剩余的名额,议案里Section 8(b)说了,会重新分配给《移民与国际法》1101(a)(15)(H)(i)(b) 条款里对应的申请人,而这些人里又包括1184(i)(3)条款适用的“specialty occupation” – 也就是H-1B们了:

For purposes of section 1101(a)(15)(H)(i)(b1) of this title, the term “specialty occupation” means an occupation that requires—

(A)theoretical and practical application of a body of specialized knowledge; and

(B)attainment of a bachelor’s or higher degree in the specific specialty (or its equivalent) as a minimum for entry into the occupation in the United States.

总之,医护、NIW、L/O等工作签证,能占到更多便宜,但这部分人数目少

中国人里受益的群体,可能是以NIW方式从国内直接移民来美国的,比如国内大学的教授和研究员们,但前提条件是:还!没!入!党!(后文有解释),而且将来NIW申请难度是否会提高也是个问号。

《四》劳工部上线新网站

法案生效180天内,劳工部会上线一个网站,可以搜索申请绿卡的职位。【Section3(a)】

这个地方值得注意。

目前的绿卡招聘是这样子的:公司需要在多个渠道(比如报纸),打招聘广告并持续一段时间,如果招不到符合条件的美国人,才可以招聘外国人。

如果真的收到看上去合适的申请,那公司就必须得进行面试,耗时耗力,也未必就能“排除”对方。所以,公司都希望尽量少收到申请。

招聘广告尽量挑选当地报纸 和一些小网站,避开全国性大网站比如LinkedIn。这样,匹兹堡的居民,即使愿意搬家到波士顿或者旧金山,也很可能看不到该地区的招聘广告。

一般的招聘网站里,雇主可以随意忽略求职者的申请,但是在绿卡申请中,收到的每个美国人的申请都得记录好。如果拒绝,必须给出明确的理由。

所以,等劳工部上线这个网站之后,明白此中之道的美国人,可以盯着这个网站来投递申请

至于影响有多大,还得看该职位在美国人才紧缺的程度。

如果是AI等紧缺人才,身为美国人,应该不会“沦落”到去劳工部网站投简历的,对你没啥影响。

但如果是人才不紧缺的职位,工作地点在热闹的大城市,还是Entry level,有可能受影响比较大,有些偏远地区的美国人可能会申请、愿意搬家。

《六》禁止跟中国共产党和中国军方有关人士入境和办理绿卡。

议案的最后一页,只有一个段落,非常简短,真正有效的词语就是“afffliated with 中国军方或者中国共产党”。

那问题就是如何定义“affiliation”

如果你本人是党员或者军人,那当然是。一亩三分地热帖里有人担心“父母是党员,我不是,会不会受影响”?

首先,这种条款必然要写的很模糊、很宽泛,也不会有明确的答案的。

其次,无论什么法案,按照目前美国政治气氛,这个条款都会保留的。

第三,以往的老法规,多年来,一直都有对“党员”的各种限制。这次并非“新创”。

总之,这是一个“无论你怎么看待、你也做不了啥”的条款

Warald不认为会有“挖祖宗八代”式的牵连。每个中国人,亲戚族谱里总能找出党员或者当过兵的。如果发生这种“极端情况”,大家操心的主要问题不是能否办绿卡,而是“中美断交”、中国人彻底无法入境美国。

Warald认为:affliation指的是“你本人直接相关”,而不是“你父母、兄弟姐妹或者亲戚”的情况。另外,affliation指的是“current/active”的情况。

如果你对这个地方有问题,建议你找有经验的移民律师去咨询。这个话题,Warald点到为止。

总结

看了这么长的文章,来点 TLDR:

1.中国人的绿卡名额下限,得到了提高。2.整体上,印度人血赚,中国人小赚。3.因为时间太紧,这个议案在本届国会通过的可能性比较低。4.拜登任期内,能否通过、对中国人是利是弊,要看未来的版本了。

另外,尽管目前的绿卡上限是7%,每年中国人实际上拿到的名额更多,因为种种原因,总会有点用不完的绿卡名额会重新分配过来(比如今年因为疫情导致亲属移民名额用不完)。但这种因素很难量化,也没保证。

关于生效日期:

这个法案未必能通过,两院也可能继续扯皮,现在不要操心“何时生效”,你的action item很简单:早点启动绿卡申请!早点锁定优先日期!

是否应该给议员打电话反对?再次阻击?

跟2019年的版本不同,新版的S386已经不会让中国人“寸草不生”。尽管存在一些不确定的地方,但中国人也会小幅度受益。

当然,每个人的立场不同,受影响程度不同。如果你认为自己利益受损,你有权力采取行动维护自己的权益。

这版议案只有9年的过渡期,9年之后是什么样子?

法案通过后的9年里,应该会解决中印两国的绿卡排期问题。至于9年后,太遥远了。世界格局都可能发生重大变化。

最后,任何议案,真正有意义的是两院协商后的“最终版本”。为了推动S386,过去许多年里,印度人屡败屡战,他们的移民组织immigration voice也在不懈努力,争取到议员作为代表推动议案、进行谈判。

很不幸,华人并没有这样的组织,在谈判桌上缺席,只能寄希望于其他议员出于维护公平而反对印度人一家独大。