四议员联名写信,美国总统可能暂停H1B和F1/OPT申请,这里有一切细节和深度分析


一亩三分地昨天全站置顶文章

《华尔街日报称:特朗普政府正在制定新计划,禁止H1B、F1/OPT等签证


今天,Warald就此事进行全面、深入、详细的介绍。

起源:四名共和党议员给总统写信,要求暂停新工作签证


美国时间周四(5月7日),四名共和党议员,Senators Ted Cruz, Josh Hawley, Charles E Grassly and Tom Cotton 给美国总统特朗普写信,要求:


暂停发放所有非移民工作签证60天;之后,继续暂停发放某些类别新的非移民工签证一年,或直到全国失业率恢复到正常水平。


暂停新签证的人群,至少包括

  • H-1B visas (specialty occupation workers) 比如谷歌、微软等的大多数外籍员工


  • H-2B visas (nonagricultural seasonal workers) 比如农场收割季节从海地招募的劳工


  • Optional Practical Training (OPT) program (extension of foreign student visas after graduation).


很多同学可能未必知道:2019年,美国有超过223,000人持有OPT(包括延期在内),这是一个数目庞大的人群。


此外,这四名议员还要求:


  • 暂停EB-5移民签证计划。


  • 放宽要求对医生和护士的要求,使他们更容易进入美国抗疫。


信件原文在Cruz议员官网有全文。


周五:特朗普政府开始制定行政命令,暂停新工作签证


美国时间周五(5月8日)华尔街日报报道:


总统移民顾问们正在筹备一项新的行政命令,预计本月将禁止发放新的临时工作签证,这包括为H-1B、H-2B,以及学生签证和与之配套的工作许可(OPT)。


虽然大多数美国人支持移民,但最近的一项华盛顿邮报-马里兰大学联合民调显示:疫情期间,65%的民众支持阻止几乎所有移民进入美国的临时措施。


昨天,我们在一亩三分地全站置顶了这条消息。


此次事件分析+常见问题回答


美国总统是否会发布行政命令、命令最终版本如何,目前都是未知数。但整个疫情期间,都不断有各种反移民的言论出来,大家忐忑不安。
下面Warald就大家感兴趣的问题,结合“美国总统干涉移民法的权力有多大”,提供全面的分析、预测和解答。个人观点,未必准确。如有异议,欢迎移步一亩三分地发帖分享。


Q

我目前正在使用H1B或者F1/OPT,人在美国,不涉及身份转换或者出境,我的签证会被取消吗?

不会发生“所有H1B或者OPT持有者,被停止、赶出美国”这种事情。


美国总统无权直接取消H1B签证。他需要得到国会的批准。国会内部要达成一致,也需要拉锯、投票,就跟 “绿卡改革迟迟无法通过那就保持现状不变” 一样。


Q

我目前人在境外,不在美国,我希望持H1B or F1/OPT 入境,我会受到影响吗?

这是个核心话题。详细解答。

美国总统固然站立在全球权力之巅,但也受诸多约束、必须依法行事。特朗普有权力发布Executive Order(行政命令),无需国会讨论,可以自行决定,但行政命令范围有限,需要法律基础。

The Immigration and Nationality Act (INA) 《移民与国籍法》Section 212(f) 给了总统干涉移民法的权力:

Whenever the President finds that the entry of any aliens or of any class of aliens into the United States would be detrimental to the interests of the United States, he may by proclamation, and for such period as he shall deem necessary, suspend the entry of all aliens or any class of aliens as immigrants or nonimmigrants, or impose on the entry of aliens any restrictions he may deem to be appropriate.

说通俗点:如果美国总统认为外国人对美国利益会带来致命损失,可以暂停任何外国人进入美国,或者加以任何他/她认为合适的限制。

2017年,特朗普动用行政命令,暂时禁止穆斯林入境,理由是恐怖主义、国家安全考虑,其法律基础就是212(f)。当然,美国是民主社会,即使是总统,也不能给所有穆斯林扣上 “detrimental to the interests of the United States” 的大帽子,后来这个禁令被法庭推翻了。

新冠疫情是人类历史上创纪录的事件,美国经济被重创、失业率飙升,总统如果认为移民抢夺了美国人就业机会,是 “detrimental to the interests of the United States” ,这个观点并非完全扯淡,会有人赞成的。当然,支持移民的一方,也可以说移民进入美国 not detrimental,高科技移民甚至是beneficial。

总统前不久发布行政命令,60天内暂停移民签证,当时,行政命令里使用的词语也是“ban … entry”,其法律依据也是212(f)。

以上详细分析了总统干涉移民法的权力来自哪里、权力有多大。

回到此次事件上,212(f)给与总统权力,他可以暂停外国人持H1B或者F1/OPT签证入境。

如果你人在海外,想回美国,尽快!别等了!

如果你近期打算离境,记住:你有可能至少一年内都回不来!


Q

我人在美国,H1B抽签抽中了,但是还没被批准,或者我要申请OPT,或者我面临其他身份转换,是否会受到影响?

首先,四名共和党议员信中并没有针对“entry”,而是说“suspend all nonimmigrant guest worker visas”60天,以及60天后 “continue to suspend new nonimmigrant guest workers ”。注意:第二句有一个单词 new,而第一句没有。此外,四名议员要求停止OPT和延期,而这部分人基本都在美国境内。

因此,Warald认为:他们的着眼点并非“人在海外、想入境美国”的情况,而是要求全面停止H1B和OPT的审批60天,包括美国境内人士;60天以后的new guest worker包括今年H1B抽中者 以及未来的OPT和延期,但不包括 H1B renewal 和 transfer(不是新签证、只是身份转换)。

当然,这些都是“提要求”,总统是全盘采纳,还是只针对美国境外的申请人,没人能预测。

好在如前文所述,212(f)允许总统“禁止外国人入境”,但并没有给总统“驱逐外国人” 或者 “停止美国境内移民签证” 的权力。因此,Warald认为,美国总统即使满足四位议员的全部要求,全面禁止美国境内身份转换,也会被诉讼、推翻。

至于取消OPT延期,相信很多小伙伴都记得当年OPT延期之战吧?我们在地里组织大伙一起去刷移民局网站里公示、万众一心写评论,最后OPT延期通过了。作为民主国家,真要取消,也不是谁一句话的事儿,也得有流程要走。

其次,关于“总统是否有权 xxx(比如暂停美国境内H1B transfer)”这类问题,答案不在于问题本身,而在于“总统是否真的想为难大家”。

上次总统发布暂停移民签证的行政命令之前,Bloomberg得到内幕消息,说要给H1B“添堵”:要求证明雇佣H1B工人不会影响美国人就业。这条要求最终被放弃了。

Warald当时说过:如果总统避开“直接下令暂停境内签证是否合法“这个问题,而是“要求证明没有影响美国人的就业才给批准”,增加雇主的工作量,Proof of Burden(举证的压力)可能导致一些雇主取消offer,也可能会导致移民局OPT以及H1B审批时间无限拉长,倒霉的还是大家。


Q

最好和最坏的情况,是什么样子?

最好的情况是:总统在各界压力下放弃。这个行政命令没下文。但是,概率极小。

可能性最大、对少数同学不好、对绝大多数人无碍的情况是:雷声大雨点小,只禁止“人在境外的H1B和OPT” 入境,境内一切不受影响。至于是否给境内申请添堵,这看总统是真的反移民到底,还是做样子点到即可。

最坏的情况是:连同美国境内申请在内全部暂停,这包括 H1B initial approval, H1B Transfer, H1B renewal, OPT initial approval, OPT Extension,来自世界各地留学生和职场人士(中国人、印度人为主),全都会受灾。随后,美国大学、美国各公司、各路移民组织,应该会发起诉讼。诉讼期间,会有些人面临身份转换的刚需,无辜“中枪”,这里面尤其脆弱的是今年H1B抽中签、还没批准的同学。


Q

为什么总统要为难移民?

也许总统要的不是“结果”,而是竞选之前的“形象宣传”,把移民作为靶子,让失业的美国人认可他。

四位共和党议员联名写信,相信他也会顺势配合:你看,我为了美国人的就业,连移民都禁止了;即使最后被推翻,但我也尽力了。如此这般,为下半年的总统选举、自己连任而造势。

Q

我是2020Fall入学的新生,我会受影响吗?

这种情况不涉及OPT,只是申请F1签证入境。Warald相信:不会受这次行政命令影响,毕竟学生缴学费、给美国送钱。这届入学的同学毕业季是2022年,即使OPT本月被临时禁止,届时也很可能重新放开了。

Warald在之前文章里说过:各位新生操心的应该是美国各大学秋季是否重开校园、是否能及时拿到签证入学,而不是美国总统是否禁止F1签证入境。

一个美国政府”小盲区“:CPT依然可以躲过冲击,因为由学校审批。但CPT累计使用时间使用达一年,则OPT无法申请。

Q

我能做些什么?

如果你很焦虑,可以跟学校跟公司的负责移民的人联系,表示对这个消息的关心,相信他们也看了四位议员的联名信以及华尔街日报的新闻。


但因为走的是”美国总统发布行政命令“这种方式,绕开了国会扯皮,所以,完全取决于美国总统本人如何做决定。

Warald相信总统会颁布行政命令。


1.目前人在海外的,凶多吉少。

2.人在美国的各位,今年能不动就不动。避免任何“需要政府批准”的事情。

3.如果打击面太广,后面会有诉讼、拉锯,会有人倒霉。

在这里说一句:有些事,通过努力可以改变结果;但也有些事,咱们无法控制,那就调整心情,日子照过,发生以后,见招拆招。

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